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Le développement rural ne favorise pas suffisamment la diversification économique, estime la Cour des Comptes de l’Union européenne

La Politique Agricole Commune ne contribue pas suffisamment à la diversification de l’économie rurale, a récemment conclu la Cour des Comptes de l’Union européenne dans son rapport spécial sur la Durabilité des projets de développement rural.

Par le biais de son pilier 2, la PAC est censée contribuer à la diversification à long terme de l’économie rurale, en rendant les zones rurales moins dépendantes de l’agriculture et de la sylviculture et en soutenant le développement d’autres secteurs économiques et la création d’emplois.

 

La PAC n’a pas été suffisamment efficace en matière de diversification par le passé.

Par le passé, la PAC 2007-2013 et 2014-2020 comprenait des mesures spécifiques visant à diversifier l’économie rurale. Il s’agissait des mesures suivantes :

  • Pour la PAC 2007-2013 : M312 : Soutien à la création et au développement des entreprises, M313 : Encouragement des activités touristiques et M311 : Diversification vers des activités non agricoles
  • Pour la PAC 2014-2020 : M6.2 : Aide à la création d’entreprise pour les activités non agricoles en milieu rural et M6.4 : Investissements dans la création et le développement d’activités non agricoles.

Le rapport de la Cour des Comptes de l’UE a constaté que le soutien de la PAC au développement rural n’a pas suffisamment contribué à la diversification économique. Par le passé, la plupart des initiatives financées par les mesures de diversification étaient liées soit à l’agriculture et à la sylviculture, soit au tourisme.

Or, l’analyse effectuée par les auditeurs conclut que les projets financés en faveur de l’agriculture ou de la sylviculture contribuent peu à la diversification. Ces initiatives ne sont pas suffisamment transversales et restent trop axées sur l’agriculture et la sylviculture pour aider les bénéficiaires à réellement diversifier leurs revenus.

En matière de tourisme, le rapport montre que certaines opportunités existent – étant donné que le nombre de nuitées touristiques par habitant dans les zones rurales est trois fois plus élevé que dans les régions urbaines, et que les dépenses touristiques par habitant sont généralement plus élevées dans les zones rurales. Une part importante du budget alloué aux mesures de diversification a donc été accordée à des projets liés à l’hébergement touristique rural. Cependant, les auditeurs soulignent deux limites de telles initiatives. Premièrement, ils soulignent que l’hébergement touristique peut diversifier les activités et les revenus des bénéficiaires (comme les agriculteurs dans le cas de l’agritourisme), mais qu’une capacité d’hébergement supplémentaire ne permet pas de diversifier l’économie d’une zone déjà bien fréquentée par les touristes. Deuxièmement, le rapport souligne que les bénéfices ne sont souvent que de courte durée. En effet, l’analyse a révélé que la plupart des projets cessent leur activité au cours de la 6ème ou 7ème année de fonctionnement, soit quelques années après la fin de la période légale de durabilité.

 

Comment mieux soutenir la diversification dans la période de programmation actuelle ?

La diversification de l’économie locale est cruciale pour l’avenir de l’Europe rurale, notamment pour atteindre les objectifs de la Vision à Long Terme pour les Zones Rurales vers des territoires plus forts et plus résilients. Dans sa récente contribution à la consultation de la Commission européenne sur la fuite des cerveaux, Euromontana a souligné le fait que le manque d’opportunités d’emplois qualifiés et diversifiés est le principal moteur de la fuite des cerveaux dans les zones de montagne. De plus, dans le rapport 2022 d’Euromontana « Être jeune en montagne », les jeunes montagnards ont déploré que l’économie locale de montagne soit souvent trop axée sur l’agriculture et le tourisme, laissant peu de possibilités de travailler dans d’autres secteurs.

Dans le cadre de la PAC 2023-2027, les États membres doivent décrire dans leurs Plans Stratégiques nationaux comment ils comptent utiliser les fonds de développement rural pour soutenir la diversification économique. Les deux types d’interventions prévues par la législation européenne sont en faveur de « l’installation de jeunes et de nouveaux agriculteurs et création d’entreprises rurales » et de la « coopération », par exemple par le biais d’initiatives LEADER. Euromontana appelle à une utilisation de ces fonds pour soutenir tout particulièrement les nouvelles entreprises dans le but de pallier le manque d’emplois et pour des règles de durabilité adéquates.

Cependant, parmi les 8 types d’interventions prévues dans le pilier 2 de la nouvelle PAC, peu ont un fort potentiel de diversification. C’est pourquoi Euromontana appelle à une combinaison intelligente des financements pour stimuler réellement l’économie rurale dans les prochaines années. Conformément à l’approche promue par la Vision à Long Terme de l’UE pour les zones rurales, Euromontana recommande en particulier d’utiliser, autant que possible, à la fois le FEADER et le FEDER pour soutenir l’émergence de nouveaux secteurs économiques et la création d’opportunités d’emplois diversifiés et qualifiés.

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30 juin 2022

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Today, members of the Rural Pact Coordination Group (RPCG) meet online to discuss: • The forthcoming RPCG Declaration on the future of EU rural policy, which addresses the open questions in the @European Commission’s ‘key achievements and ways forward’ report;• RPCG members’ position papers on the future of Europe’s rural areas;• RPCG members’ role in the Rural Pact Conference of April 2025;• Members’ actions to date & the Rural Pact Support Office 2025 work programme.More information at: bit.ly/4fwtjnS#RuralPact #RuralVisionEU ... See MoreSee Less
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📢 #CallForProposals: you can now submit proposals for the #InternationalMountainConference!The international conference dedicated to #MountainResearch is taking place from 14-18 September 2025 in #Innsbruck. It is being organised by the Research Area “Mountain Regions” at the Universität Innsbruck ⛰️🇦🇹📝 The #IMC is currently looking for proposals focusing on scientific research in #MountainRegions around the world. There are six formats to choose from, including plenary sessions and workshops - find out more and submit your proposal by 28 November: loom.ly/ntncy_M ... See MoreSee Less
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We're at the #Gismart project Kick Off meeting in Paris today to share guidelines on communication, dissemination and exploitation of results 💡For the next two days, we will discuss the following steps to assess the sustainability of geographical indications all over Europe, including in the mountains ⛰️🌱🚜👩‍🌾 How to transition to more sustainable diet systems ? 🌱 How to implement the Farm to Fork Strategy?🥩🧀 how to develop a methodology to assess economic, social, environnemental dimensions of GIs sustainability?Pleased to be working on this key topic with INRAE and to continue collaboration with AREPO! More info on GI-SMART 🔗 www.euromontana.org/gi-smart/ ... See MoreSee Less
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🌄 A week ago, we were opening the #MountainConvention2024 in the stunning Catalan Pyrenees! 🏔️✨ 250 mountain stakeholders came together in Puigcerdà to shape the #MountainEconomies of tomorrow! 💬 In the face of socio-economic, environmental, and demographic transitions, our economies must become 𝐦𝐨𝐫𝐞 𝐩𝐫𝐨𝐬𝐩𝐞𝐫𝐨𝐮𝐬, 𝐫𝐞𝐬𝐢𝐥𝐢𝐞𝐧𝐭, 𝐚𝐧𝐝 𝐬𝐮𝐬𝐭𝐚𝐢𝐧𝐚𝐛𝐥𝐞 than ever! 💪🌱From fair remuneration of farmers & ecosystem services, to funding for the transition of mountain resorts, circular economy development for wool and wood products, support for entrepreneurship and interesting public procurement or taxes systems ... all a huge thank you to everyone for your energy and ideas! 🙌 These will be captured in the 𝐏𝐮𝐢𝐠𝐜𝐞𝐫𝐝𝐚̀ 𝐃𝐞𝐜𝐥𝐚𝐫𝐚𝐭𝐢𝐨𝐧, which will be presented on 11 December on International Mountain Day 📜🏔️🔜 Presentations and materials will soon be available! A special thank you to our co-organisers Territori. Generalitat de Catalunya. and CREAF, as well as our supporters Ajuntament de Puigcerdà , #NEMOR Network for European Mountain Research, European Rural Pact 🙏 ... See MoreSee Less
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